OPTA ziet geen noodzaak voor openbreken kabelnetwerken

Waar telecomwaakhond OPTA een jaar geleden er nog stellig van overtuigd was dat de kabelbedrijven Ziggo en UPC de kabelnetten voor andere aanbieders moesten opstellen oordeelt men vandaag 180 graden anders.

Een jaar geleden weer de OPTA teruggefloten door de rechter van het College van Beroep voor het Bedrijfsleven. Men moest de marktanalyse overdoen. Dat heeft men in het afgelopen jaar gedaan en nu komt de OPTA tot de conclusie dat Ziggo en UPC het eigen kabelnetwerk voor zowel analoge als digitale televisie niet meer voor andere aanbieders open hoeft te stellen. In het concept van de nieuwe marktanalyse voor de kabelmarkt – die de OPTA vandaag openbaar maakte – staat dat de digitalisering van de Nederlandse televisiemarkt sneller gaat dan verleden jaar werd verwacht. Omdat op dit moment rond de 70 procent van de Nederlandse huishoudens over digitale televisie beschikt is het volgens de OPTA – wegens een marginalere analoge televisiemarkt – niet meer nodig om de analoge kabeltelevisiemarkt open te breken.

Op het gebied van digitale televisie is er sprake van voldoende concurrentie doordat KPN digitale televisie kan aanbieden via het analoge koperen telefoonnetwerk. Ook andere aanbieders als Tele2 kunnen van dit koperdraadnetwerk in Nederland gebruik maken. Daarnaast is het glasvezelnetwerk van Reggefiber ook voor alle aanbieders – inclusief de huidige kabelbedrijven – geheel open en tegen een vastgestelde vergoeding te gebruiken.

Het concept van de nieuwe marktanalyse voor de Nederlandse televisiemarkt komt een dag nadat de Tweede Kamer door het aannemen van amendementen de Nederlandse kabel via enkele wijzigingen in de mediawet wil gaan openbreken. Iets waar minister Verhagen van Economische Zaken, Innovatie en Landbouw overigens vraagtekens bij zet. Harriet Garvelink – woordvoerster van de OPTA – ligt het besluit van de OPTA in dit daglicht aan TotaalTV verder uit. "Als OPTA baseren we onze analyses en beslissingen op de huidige kaders in de Telecomwet en Europese regelgeving. Die schrijft voor dat we de televisiemarkt onderwerpen aan de drie criteriatoets. Op basis van deze toets zien we nu geen reden om in te grijpen op de televisiemarkt. Als het amendement verder uitgewerkt is in de Telecomwet - of Mediawet - dat moeten we op dat moment beoordelen wat de consequenties zijn. Dan zullen we binnen dat gewijzigde kader onze analyse uitvoeren. Op mogelijke uitkomsten kan dan ook niet worden vooruitgelopen.”

Toch wordt het voor de OPTA iets makkelijker om bij een mogelijke nieuwe wetgeving het Nederlandse kabelnetwerk digitaal open te breken. Dat wil volgens Garvelink nog niet zeggen dat dit dan ook snel gaat gebeuren: "Door dit amendement vervalt formeel voor OPTA de verplichting om ook de effecten van haar reguleringsbesluiten te onderbouwen. In dat opzicht zal de bewijslast voor OPTA lichter worden, maar er blijft voor OPTA nog steeds een zware bewijslast gelden.”

Kabelbedrijven Ziggo en UPC reageren natuurlijk in eerste instantie positief op het besluit van de OPTA. "OPTA bevestigt in deze voorlopige analyse dat er voldoende concurrentie is op de Nederlandse televisiemarkt. Wij waren die mening altijd al toegedaan. We vinden het echter te vroeg voor een inhoudelijke reactie op de analyse. Daarvoor moet er eerst een definitief besluit liggen” aldus Ronald Sutmuller van UPC. Erik van Doeselaar van Ziggo laat TotaalTV het volgende weten: "Wij zijn altijd van mening geweest dat de TV markt in Nederland voldoende concurrentie heeft en dat de consument kan kiezen uit een grote diversiteit van diensten tegen concurrerende prijzen.”